新形势下做好群众工作的几点思考

新形势下做好群众工作的几点思考

忻州市教育局

2014年3月17日

随着党的群众路线教育实践活动的全面展开,现在一些党员干部中间不乏有这样的疑惑,如今市场经济这么发达,民主法制这么健全,国际交往这么频繁,是否还有必要继续搞群众工作,继续坚持党的群众路线。在当前情况下,开展党的群众工作的主要依据,或者说主要出发点是什么?这样的问题值得我们思考。为此,我围绕几个有关的问题,向领导和同志们汇报一下学习体会,供大家参考。

　　一、群众工作的概念分析

　　群众工作是我们党在长期敌我力量悬殊的环境中进行革命、在社会主义时期进行建设和改革的无比宝贵的重要历史经验。可以说,群众工作是生命线、传家宝、定心丸。

　　(一)群众的涵义

1.从词语的角度分析：群众可以从不同的角度、不同的层次理解。群众首先泛指人民大众,比如我们说的人民群众,它不特指任何一个人,指的是社会上大多数的人;其次指没有加入共产党、共青团组织的人,就是非党、非共青团的群体,诸如工会和妇联,这样的群众团体,或者叫人民团体;再次指不担任领导职务的人,比如在民主测评里面提到的“群众公认”,这个“群众”指的就是在单位里面相对于领导而言的一般工作人员。

以上是“群众”作为名词意义上的涵义。“群众”也可以作为形容词来概括某种现象和问题,比如说群众路线,并不是指群众的路线,而是一种为了群众、联系群众、组织群众、发动群众的工作路线。“群众”也可以作为副词来阐释某些行为特征,比如说群众运动。

2.从学术的角度理解:其一,作为群众,它的意义、影响、价值、作用是在一种对称关系中呈现出来的,是一个与优秀分子、精英分子、领导者相对应的概念。其二,指的是社会基层,或者叫社会底层。从这个意义上看,“群众”在革命战争年代,是指工农阶级或者叫劳苦大众。现在,慰问群众、看望群众,以及进行司法救助过程中的“群众”,更多指的是在社会结构中处于相对底层的困难群体和困难人群。

 (二)群众的特性

我们党对于群众的理解是充满了马克思主义辩证法的理解。简而言之,群众具有多样的双重性,是先进与落后、聪明与糊涂、高尚与卑贱等的矛盾体。从理想层面看,群众是积极、正面、光明、向上、健康的。但是,在现实工作中,群众有时候是有落后的一面的,比如不讲法、不讲道理的。理解群众的这种双重性,对于我们做好群众工作具有重大的意义。因此,在具体的工作实践中,就需要我们引导、教育、提升、转变群众等。

　(三)对于群众工作的理解

我们党对于群众工作的理解有5个方面：

第一,一种认识论。马克思主义认识规律:实践一认识一再实践一再认识……,如此循环往复,螺旋上升。认识来源于实践,不是一般的实践,而是群众的实践。人民群众的实践是检验真理的唯一标准。我们工作的正确与否,要靠群众的实践来检验。

第二,一种工作方法。群众路线是我们党的工作方针,因此,群众工作就是我们党的一种工作方法。

第三,一种工作作风。党对于群众的工作主要表现为领导工作,因此,领导作风鲜明地体现了对群众的态度。

第四,一种组织原则。党的群众工作跟我们党的根本组织原则一一民主集中制,是紧密联系在一起的。我们党的群众工作,或者群众路线,就是一种既民主又集中的过程。

第五,一种价值取向。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务,江泽民同志说,我们党是代表最广大人民群众根本利益的政党。因此，我们做群众工作的出发点和归宿就是全心全意为人民服务,这是我们党的根本宗旨在党群关系上的根本性要求和体现。

 (四)群众工作的界定

其一,外在与内在的表现。外在地看,群众工作就是宣传、发动、教育和组织群众的工作;内在地看,群众工作就是实现、维护、保障和发展群众利益的工作。

其二,狭义与广义的区别。狭义上说,群众工作就是直接和群众打交道的工作。对此,习近平同志说,不管是大学生还是研究生,不会做群众工作都是小学生。广义上说,群众工作是党和国家的全部工作。没有为了群众,我们的工作就失去了方向;不依靠群众,我们的工作就失去了保障;不和群众站在一起,我们的政权就变质、变色、变味。

二、群众工作的发展脉络

我们党90多年的奋斗史,就是一部群众工作发展史。多年来,我们党和国家领导人对于群众工作形成了大量、丰富、富有层次性的看法和观点。

 (一)毛泽东同志关于群众工作的思想

毛泽东同志在革命战争年代鲜明地提出:“有无群众观点是我们同国民党的根本区别,群众观点是共产党员革命的出发点和归宿。”“全心全意为人民服务,一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发,而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点。”

毛泽东同志对于群众工作极为重视,他对人民群众作了五个很形象的比喻:

其一,铜墙铁壁。

其二,眼睛。

其三,上帝。

其四,土地。

其五,水。把党和群众的关系比作鱼水关系。

毛泽东同志关于人民群众的观点,归纳起来,奠定了党全心全意为人民服务的宗旨。他认为:为人民服务,就要为人民群众办实事,办好事;要相信群众,依靠群众,相信群众有能力解决好自己的问题,实际就是要尊重人民群众的首创精神。同时,他又讲,在人民群众面前要先当学生,要深入到人民群众之中,从群众生产、生活的实践中获取智慧和力量,而不是对人民群众指手划脚等。

(二)邓小平同志关于群众工作的思想

1984年,邓小平同志在《邓小平文选》的序言里写到:“我荣幸地以中华民族一员的资格,而成为世界公民。我是中国人民的儿子。我深情地爱着我的祖国和人民。

在南巡讲话中,邓小平同志提出了“三个有利于”。其中之一是有利于提高人民群众生活水平。

在抗日战争最艰苦的时期,邓小平与刘伯承一起深入敌后,创建以太行山为依托的晋冀豫革命根据地,当时对人民也有一个比喻:“人民是一切的母亲,是对敌一切力量的源泉。”

1993年，,邓小平同志在一次谈话中说:“国家发展了,我当一个富裕国家的公民就行了。”

概括起来,邓小平同志关于人民群众的观点,主要包括以下几个方面:一是满足人民群众的物质文化需求。二是尊重人民的首创精神。三是反对官僚主义。

(三)江泽民同志关于群众工作的思想

江泽民同志成为党的第三代中央领导集体核心不久,1991年苏联解体。江泽民同志总结到,人心向背决定政权存亡。我们党的根基在人民,血脉在人民,力量在人民。我们来自人民,植根于人民,服务于人民。

江泽民同志关于群众工作的主要思想观点:一是始终代表最广大人民的根本利益。二是不断扩大党的阶级基础和群众基础。三是加强和改进党的作风建设。

 (四)***同志关于群众工作的思想

***同志上任之初,带领中央政治局领导一起去了西柏坡,说了三句话,情为民所系、权为民所用、利为民所谋,在当时被称为“新三民主义”。这是中央领导集体在一个变化了的社会环境下,对于怎样执好政、服务好人民的一种自我警醒和提示。

***同志说:“只有我们把群众放在心上,群众才会把我们放在心上。只有我们把群众当亲人,群众才会把我们当亲人。”

***同志第一次明确提出了“以人为本”。***同志关于群众工作的主要观点:一是坚持人民主体地位,尊重人民首创精神;二是以人为本,执政为民;三是群众利益无小事;四是对人民充满感情。

(五)习近平同志关于群众工作的思想

在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上,习近平同志说:“人民是历史的创造者,群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。我们深深知道:每个人的力量是有限的,但只要我们万众一心,众志成城,就没有克服不了的困难;每个人的工作时间是有限的,但全心全意为人民服务是无限的。”

习近平同志关于群众工作的观点,包括:一是人民对于美好生活的向往,就是我们党的奋斗目标;二是中国梦归根到底是人民的梦,必须不断地为人民造福。

由此可以看出:中国共产党人的群众观,一是一以贯之,即全心全意为人民服务;二是竭力探索,即每一代领导人在自己的执政期内,面对不同的任务,对于群众工作,都有新的探索；三是不断发展,即不断地发展和完善党的群众工作的观点、看法和措施。在今天,我们讲群众路线,与革命战争年代、社会主义建设初期应该是不一样的。但是,其精神实质没有变。就是要依靠群众、联系群众。

三、群众工作面临的问题

在做群众工作的过程中,我们现在确确实实面临一些困惑、困难和问题。归纳起来,主要有四个方面的危险。

(一)脱离群众的危险。脱离群众是我们党最大的危险。

(二)思维陈旧的危险。就是新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用,简直是无所适从。

(三)与民争利的危险。这是邓小平同志曾经讲过的话,也是我们党经常引用的一句话。人民群众是最讲民主、最讲实惠、最注重自身权利的保障、最注重自身利益实现的。

(四)能力不足的危险。我们面对一个高度信息化、全球化、市场化的社会。这对我们提出了很高的执政要求。

四、群众工作形势的变化

(一)外部形势的变化

第一,社会阶层结构发生变化。我国原有的工人、农民、知识分子那样的社会结构,发生了变化。在这种多元化的情况下,我国社会利益结构就复杂化了,利益差距扩大,利益冲突明显增多。主要表现在两个地方：

一是马太效应。就是有钱的人,更有钱;那些没有钱的人,他们的钱更容易被有钱的人拿走,出现了反向的财富流动。穷人致富越来越难。居民财富的积累渐显“穷者愈穷,富者愈富”的分化境地。二是累计性不平等。就是权、钱、名等资源高度贯通。其导致的结果就是,顶端越来越收缩,下层越来越扩大。马太效应十累积性不平等,会诱发严重的贫富差异。

第二,社会自发组织性增强。据民政部民间组织管理局统计,截至2011年底,全国登记注册的社会组织45.7万个,其中社会团体25.3万,民办非企业单位20.2万,基金会2510个,社会组织数量这几年每年以5%左右的速度有序增长。再加上网络社团越来越多,我们做工作面对的越来越不是个体,而是有组织的群体。这是一个新的变化。

第三，以网络为代表的信息化迅猛发展。成为一把双刃剑。一方面扩大了公民政治参与,提高了公民监督水平;另一方面影响意识形态管理,倒逼政府治理创新。

第四,群众思想价值观念呈现多元化。“四个多样化”带来“四性”增强。即是社会经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化,带来人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。

(二)党自身的变化

党的十八大所列党建任务是改革开放以来历次党代会报告中最多的。其总体背景是:我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境长期、复杂、严峻的考验;同时我们党面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,这些问题更加尖锐地摆在了全党面前。具体地看:

第一,党的干部队伍代际更替的影响。每一代人都有每一代独具特色的思想观念,这种观念的变化将深刻影响他们的思想和行为。要实现中国梦,我们不仅要看下一个十年的干部队伍,还要想下一个三十年后的干部队伍。

第二,党的基层组织的凝聚力下降。我国高层或者县以上组织,跟国家政权组织高度融合,非常正规,对于中央文件、政策决定贯彻的也比较好。但是到了神经末梢,到了毛细血管——基层,就会出现阻梗,就是吸引力、凝聚力下降,出现战斗堡垒作用发挥不明显的情况。

第三,党群互动方式的新变化。党和人民群众之间的联系渠道发生了变化。以往是以计划和命令为主的、封闭型的、具有刚性特点的行政型联系渠道;改革开放和市场经济条件下,逐渐转变为市场和利益为导向的、开放型的、具有弹性特点的社会型联系渠道。

在这种外部环境和自身因素出现的情况下,我们党的执政方式要自觉、合理地改变。原来那种行政命令式的社会管理方式,要让位于经济、伦理、法律、舆论的手段。即是:以利益驱动为杠杆(刺激);以诚实守信为核心(激励);以契约自由为主体(约束);以大众传媒为载体(引导)。不断使我们党的群众工作法制化、理性化、平等化。

五、做好新形势下群众工作的要求

现实生活中的许多事例,反映出老百姓“挣钱发财不靠你,不偷不抢不怕你,有了事情就找你,出了问题要告你”的心态。从某种意义上讲,这是社会进步的一种体现。与此同时,也增加了我们党的执政成本,对我们在新时期做好群众工作提出了更高的要求。为此,对于做好新形势下群众工作,要注意以下四个层面的问题:

(一)道德层面。其一,牢记党的兴亡系于人民的规律;其二,着力增强全党的宗旨意识;其三,领导干部要讲群众感情。其四,正确对待群众利益诉求。总之,要增强党的宗旨意识。对老百姓要有“一枝一叶总关情”的情怀。郑板桥做官颇有政声,他爱民惜民,对劳苦大众的疾苦时时挂在心上。他曾写过一首诗:“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声,些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情。”这首诗真实地反映了他的爱民思想。

(二)制度层面。其一,健全了解民情制度;其二,健全集中民智制度;其三,健全化解民困制度;其四,健全珍惜民力制度。

(三)方法层面。我们在工作中要把握一个辩证法。

其一,理想激励与现实激励的统一。既要给群众看得见的利益,又要对群众进行启发和教育,让他觉醒到,他不但有自己的短期利益、眼前利益,还有长远利益。换言之,既要满足群众,同时又要唤醒群众。

其二,领导与服务的统一。群众工作绝不是简单的服务与被服务的工作,而是要领导与服务融合在一起。

其三,自觉与动员的统一。如果群众没有达到一定程度的自觉性,没有动员到一定程度,你会发现好心不一定能够办成好事。这就需要掌握一个火候。就是既要反对无所作为的放任自流,又要反对独断专行的包办代替。

其四,深入与集中的统一。毛泽东同志说过,我们既要做群众的学生,同时又要做群众的先生。“深入”即党必须发挥群众自下而上的积极性、主动性和自觉性,依靠最广大群众的力量来发现和解决问题,而“集中”则是党自上而下给予群众领导、号召和纲领。

其五,因循与创造的统一。“我们应该做到,既要领导群众,又不脱离群众;既要身先士卒,又不要突出个人。把这两者结合起来,这是最高的领导艺术,也是最好的群众工作方式。”

(四)自身层面。做群众工作,首要要学会做自己的工作。其一,具备较高的道德素质。其二,具备现代思想素质。其三,具备较好心理素质。一是有益的个性特征(温和而严厉,威严而不凶猛,庄重而安详)。二是优秀的品质,能自省吾身,善于做自己的思想工作。刘云山同志讲,领导干部有“三难”,即是实事求是难,自知之明难,淡泊名利难。在恰当的位置做恰当的事情,有恰当的愿望和路径的选择,非常关键。此外,还要从传统文化以及国外文化中吸收有益成分。

最后,我以河南省南阳市内乡县衙一副对联作为结语,“吃百姓之饭,穿百姓之衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓;得一官不荣,失一官不辱,勿说一官无用,地方全靠一官。”